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    政府信息公開 規章庫

    江門市城市管理和綜合執法局政府信息公開

    索引號: 11440700MB2C90442J/2022-00125 分類:
    發布機構: 江門市城市管理和綜合執法局 成文日期: 2022-07-15
    名稱: 關于印發《江門市城市管理綜合執法行政處罰自由裁量權適用規則(2022年修訂)》的通知
    文號: 江城管〔2022〕57號 發布日期: 2022-07-15
    主題詞: 廢止日期: 2027-08-14
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    關于印發《江門市城市管理綜合執法行政處罰自由裁量權適用規則(2022年修訂)》的通知

    發布日期:2022-07-15  瀏覽次數:-

    江門市城市管理綜合執法行政處罰自由裁量權適用規則(2022年修訂)政策解讀

    江門市城市管理綜合執法行政處罰自由裁量權適用規則(2022年修訂)圖解


    JMBG2022014

    關于印發《江門市城市管理綜合執法

    行政處罰自由裁量權適用規則

    2022年修訂)》的通知


    各縣(市、區)城市管理綜合執法局:

    為與新修訂的《行政處罰法》相銜接,確保正確行使行政處罰自由裁量權,維護公民、法人或其他組織的合法權益,我局修訂了《江門市城市管理綜合執法行政處罰自由裁量權適用規則》,形成《江門市城市管理綜合執法行政處罰自由裁量權適用規則(2022年修訂)》,業經市司法局審核同意?,F印發給你們,自2022815日實施,請遵照執行。


    江門市城市管理和綜合執法局

    2022715


    江門市城市管理綜合執法行政處罰自由裁量權適用規則

    2022年修訂)


    第一章? 總則

    第一條為了規范城市管理綜合行政執法行為,確保正確行使行政處罰自由裁量權,維護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省行政執法責任制條例》、《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》等有關法律、法規和規章規定,結合工作實際,制定本規則。

    第二條本規則所稱行政處罰自由裁量權,是指城市管理綜合行政執法部門(以下簡稱城市管理部門)根據立法目的、原則,在法定的行政處罰種類和幅度內,綜合考量違法行為的事實、性質、手段、后果、情節、改正措施和社會危害程度等因素,正確、適當地確定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權限。

    第三條全市城市管理部門及其執法人員實施城市管理綜合行政執法領域的行政處罰,行使行政處罰自由裁量權時,均適用本規則。

    第四條法律、行政法規、規章及上級文件對行政處罰的裁量有明確規定的,按其規定裁量;沒有規定的,按本規則及江門市城市管理系統行政處罰自由裁量權基準的規定進行裁量。

    城市管理部門實施行政處罰需要自由裁量的,應當按照上款規定執行,并在行政處罰決定中說明理由。

    第五條實施行政處罰,應當以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當,遵循合法、合理、公開、公正的原則,堅持處罰與教育相結合、教育先行的原則。

    對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為,實施行政處罰行使行政處罰自由裁量權時,所適用的處罰種類和幅度應當基本相同。

    第六條實施行政處罰不得有下列情形:

    (一)行政違法行為和情節與行為人受到的行政處罰相比,畸輕或者畸重的;

    (二)在同一案件中,不同行為人的行政違法行為和情節基本相同,但是受到的行政處罰差異較大的;

    (三)依據同一法律、法規、規章的規定辦理的同類案件中,違法行為人的行政違法行為和情節基本相同,但是受到的行政處罰差異較大的。


    第二章? 適用規則

    第七條法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或并處的,城市管理部門應當按照江門市城市管理系統行政處罰自由裁量權基準選擇適用;規定處罰種類應當并處的,城市管理部門不得選擇適用;沒有規定處罰種類可以選擇適用的,城市管理部門不得選擇適用。

    第八條法律、法規、規章已經規定處罰種類的,城市管理部門實施自由裁量權時,不得改變行政處罰種類;對當事人實施罰款的,其罰款額不得高于法律、法規、規章規定數額的上限,也不得低于其規定數額的下限。

    第九條當事人有下列情形之一的,依法不予行政處罰:

    (一)經調查違法事實不能成立的;

    (二)違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的;

    (三)不滿十四周歲的未成年人實施違法行為的;

    (四)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的;

    (五)當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的;

    (六)法律、法規、規章規定不予處罰的其他情形。

    違法行為在兩年內未被發現的,不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延長至五年,法律另有規定的除外。

    前款規定的期限,自違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算。

    發生本條第一款第二項情形的,城市管理部門應當對當事人進行教育;發生本條第一款第三項情形的,城市管理部門應當責令監護人加以管教;發生本條第一款第四項情形的,城市管理部門應當責令其監護人嚴加看管和治療;發生本條第一款第五項情形的,法律、行政法規另有規定的,從其規定。

    第十條當事人有下列情形之一的,應當依法從輕或者減輕行政處罰:

    (一)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人實施違法行為的;

    (二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

    (三)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

    (四)主動供述行政機關未掌握的違法行為的;

    (五)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

    (六)法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

    第十一條當事人有下列情形之一的,應當依法從重處罰:

    (一)違反重大傳染病疫情等突發事件應對措施的;

    (二)多次實施違法行為的;

    (三)擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權利、財產權利,妨害社會管理,情節嚴重,尚未構成犯罪的;

    (四)經城市管理部門及其執法人員責令停止、責令糾正違法行為后,繼續實施違法行為的;

    (五)共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的;

    (六)隱匿、銷毀違法行為證據的;

    (七)妨礙執法人員查處違法行為的;

    (八)對舉報人、證人打擊報復的;

    (九)法律、法規、規章規定應當從重處罰的其他情形。


    第三章? 程序規則

    第十二條 城市管理部門應當依照法律、法規、規章規定的條件、程序以及相關的執法操作規范實施行政處罰。

    第十三條在普通程序中,城市管理部門在行政處罰決定之前應當制作書面告知書,告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據,并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。當事人有權進行陳述和申辯。城市管理部門必須充分聽取當事人的意見;對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核。當事人提出的事實、理由和證據成立的,應當采納。

    城市管理部門不得因當事人進行陳述和申辯而給予更重的處罰。

    第十四條城市管理部門行使行政處罰自由裁量權,對符合聽證條件的,應當告知當事人享受申請聽證的權利。

    當事人申請聽證的,應當依法組織聽證。

    第十五條執法人員在案件調查終結報告中,應當對案件行政處罰的種類和幅度提出建議,并說明行使自由裁量權的事實、理由、依據,并附相關的違法事實證據材料。

    執法人員提出行政處罰建議后,應由本單位法制機構進行審核。如未按照本規定說明依據并附相應的證據材料的,或者相應的證據材料不足的,法制機構應退回補正。

    有下列情形之一,在本單位負責人作出行政處罰決定之前,應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核;未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定:

    (一)涉及重大公共利益的;

    (二)直接關系當事人或者第三人重大權益,經過聽證程序的;

    (三)案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的;

    (四)法律、法規規定應當進行法制審核的其他情形。

    第十六條城市管理部門對情節復雜重大違法行為給予行政處罰的案件,在制作處罰決定書之前,應當經過集體討論。

    第十七條集體討論的出席人員為具體案件的執法承辦機構領導和相關執法人員。

    集體討論情況應予以記錄,并立卷歸檔。

    第十八條違法行為涉嫌構成刑事犯罪的,應當按照規定程序移送司法機關,不得以行政處罰代替刑事責任。


    第四章 監督管理

    第十九條以下行為可以認定為行使裁量權不當:

    (一)根據實際情況可以確定合理整改期限而未確定的;

    (二)確定的整改期限明顯不合理的;

    (三)處罰沒有體現本辦法的原則和規定的;

    (四)處罰的幅度超越規定的裁量權限的。

    第二十條江門市城市管理和綜合執法局通過檢查、行政執法評議考核、行政執法案卷評查等形式定期對本單位和下級城市管理部門行政處罰自由裁量權行使情況進行檢查監督。受理和調查處理公民、法人和其他組織對本單位和下級城市管理部門濫用自由裁量權行為的舉報和投訴。

    第二十一條城市管理部門執法人員徇私舞弊、濫用裁量權的,由有行政處分權的部門依法對主要負責人和直接責任人員視情節給予行政處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。


    第五章? 附則

    第二十二條江門市城市管理和綜合執法局將根據相關法律、法規、規章的變化,結合江門市城市管理綜合行政執法工作的實際,及時補充、修訂或者完善本規則以及江門市城市管理系統行政處罰自由裁量權基準,并按規定向社會公布。

    第二十三條本規則于2022815日起施行,有效期2027814?!?span lang="zh-CN">關于印發<江門市城市管理綜合執法行政處罰自由裁量權適用規則>的通知(江城管〔202115號)同時廢止。



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